66. posiedzenie Senatu

66. posiedzenie Senatu

24–26 października 2018 r. odbędzie się 66. posiedzenie Senatu. Zaplanowano na nim rozpatrzenie 15 ustaw, m.in. ustawy o pracowniczych planach kapitałowych, powołującej do życia powszechny dobrowolny system gromadzenia oszczędności emerytalnych, współtworzony przez pracowników, pracodawców i państwo, a także ustawy o kołach gospodyń wiejskich, określającej formy i zasady zrzeszania się w kołach gospodyń wiejskich, umożliwiającej im korzystanie ze wsparcia w postaci środków unijnych czy dotacji celowych z budżetu państwa.

W projektowanym porządku obrad znalazły się następujące ustawy:

Ustawa o pracowniczych planach kapitałowych (projekt rządowy) przewiduje powołanie do życia powszechnego dobrowolnego systemu oszczędzania, współtworzonego przez pracowników, pracodawców i państwo z przeznaczeniem na zaspokojenie potrzeb finansowych po 60. roku życia. Program przeznaczono dla osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. Wpłata podstawowa, finansowana przez uczestnika pracowniczego planu kapitałowego (PPK), może wynosić od 2 do 4% wynagrodzenia, pracodawca dopłacałby od 1,5 do 4% wynagrodzenia. Maksymalna wpłata na PPK w wypadku 1 pracownika wyniosłaby 8%. Obowiązywałaby też coroczna dopłata z budżetu w wysokości 240 zł, a ponadto państwo dawałoby dodatkową „opłatę powitalną” w wysokości 200 zł. Program PPK będzie prowadzony przez Towarzystwa Funduszy Inwestycyjnych, zakłady ubezpieczeń i powszechne towarzystwa emerytalne. Gdy pracownik osiągnie 60. rok życia, będzie mógł wypłacić zgromadzone środki jednorazowo, ale wtedy w wysokości 75% z obciążeniem podatkowym. Jeżeli zaś będzie je wypłacał w miesięcznych ratach przez 10 lat, nie będzie to opodatkowane.

Ustawa o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) wprowadza usługę polegającą na wypełnianiu zeznania podatkowego przez Krajową Administrację Skarbową (KAS), dzięki czemu podatnik nie będzie musiał go składać. Z zeznaniem wypełnionym przez KAS podatnik będzie mógł się zapoznać na portalu podatkowym od 15 lutego roku następującego po roku podatkowym do 30 kwietnia. Zeznanie będzie można zweryfikować i zaakceptować bez zmian, co będzie równoznaczne ze złożeniem przez podatnika rozliczenia rocznego PIT; zmodyfikować lub uzupełnić o dane, których nie posiada KAS, zaakceptować je, co będzie równoznaczne ze złożeniem rozliczenia rocznego PIT; odrzucić i rozliczyć się samodzielnie.

Ustawa o produktach kosmetycznych (projekt rządowy) ma poprawić nadzór nad produktami kosmetycznymi i zwiększyć bezpieczeństwo stosowania kosmetyków. Tworzy system informowania o działaniach niepożądanych. Dostosowuje polskie prawo do przepisów Unii Europejskiej, określa obowiązki producentów i dystrybutorów kosmetyków oraz kompetencje organów związanych z egzekwowaniem wymagań co do prawidłowości składowania, oznakowania i dokumentacji potwierdzającej bezpieczeństwo produktu. Przedsiębiorcy będą umieszczać informacje i tzw. receptury ramowe kosmetyków, których znajomość jest konieczna w razie potrzeby podjęcia leczenia, w unijnej bazie notyfikacji produktów kosmetycznych. Przepisy europejskie nakładają też obowiązek informowania o tzw. ciężkim niepożądanym działaniu produktów kosmetycznych.

Ustawa zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o Państwowym Ratownictwie Medycznym oraz niektórych innych ustaw (projekt komisyjny) ma na celu sprawne przekazywanie jednostkom samorządu terytorialnego środków na potrzeby związane z inwestycjami drogowym. Nowela utrzymuje w mocy decyzję o wydaniu zgody na wykonywanie ratownictwa górskiego i wodnego, jeśli podmioty, które te zgody posiadają, uzyskają do 31 grudnia 2018 r. wpis do rejestru jednostek współpracujących z systemem Państwowe Ratownictwo Medyczne.

Ustawa o dokumentach publicznych (projekt rządowy) tworzy jednolity system zabezpieczeń przed fałszowaniem dokumentów publicznych. Ustala hierarchię dokumentów w zależności od ich znaczenia dla bezpieczeństwa państwa. Utworzone zostaną 3 kategorie dokumentów publicznych: dokumenty najważniejsze z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa, m.in. dowód osobisty, paszport, dokumenty wydawane przez urzędy stanu cywilnego, tytuły wykonawcze wydawane przez sądy i referendarzy sądowych, Karta Polaka, prawo jazdy, legitymacje służbowe, np. Policji, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa; dokumenty ważne ze względu na bezpieczeństwo państwa, bezpieczeństwo obrotu gospodarczego i prawnego, m.in. dotyczące broni, międzynarodowego przewozu towarów niebezpiecznych, potwierdzające wykształcenie wyższe, świadectwa dojrzałości; dokumenty mające wpływ na bezpieczeństwo obrotu gospodarczego i prawnego, m.in. koncesje, pozwolenia, licencje, certyfikaty związane z bezpieczeństwem transportu, dokumenty potwierdzające kwalifikacje zawodowe, świadectwa ukończenia szkoły, legitymacje szkolne i studenckie. Ustawa tworzy też rejestr wzorów dokumentów publicznych, prowadzony przez ministra spraw wewnętrznych. Dzięki temu każdy obywatel ma mieć dostęp on-line do wzorów obowiązujących dokumentów publicznych z opisem podstawowych zabezpieczeń i sposobu weryfikacji ich autentyczności. Za wytwarzanie, oferowanie, zbywanie lub przechowywanie w celu sprzedaży replik dokumentu publicznego będzie groziła grzywna, ograniczenie wolności albo kara do 2 lat pozbawienia wolności.

Ustawa o zmianie ustawy o urzędzie Ministra Obrony Narodowej oraz ustawy o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (projekt rządowy) dostosowuje system dowodzenia Sił Zbrojnych RP do struktur dowodzenia w NATO, m.in. zwiększa rolę szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego, któremu mają podlegać dowódcy generalny i operacyjny rodzajów sił zbrojnych oraz szef Inspektoratu Wsparcia. Dowódca Wojsk Obrony Terytorialnej nadal ma podlegać ministrowi obrony do czasu osiągnięcia przez WOT pełnej gotowości działania. Wtedy to szef MON ma zdecydować o przekazaniu tej formacji pod dowództwo szefowi Sztabu Generalnego Wojska Polskiego.

Ustawa o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwemu wykorzystywaniu przewagi kontraktowej w obrocie produktami rolnymi i spożywczymi (projekt rządowy) ma wzmocnić pozycję rolnika w relacjach handlowych pomiędzy dostawcą a nabywcą bez względu na łączną wartość obrotów między nimi, a także ograniczyć nieuczciwe praktyki w tych relacjach. Znosi progi dotyczące obrotów, więc każdy, a nie – jak dotychczas – tylko zainteresowany przedsiębiorca, będzie mógł anonimowo zgłosić Urzędowi Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) stosowanie nieuczciwych praktyk. Obecnie rolnicy, jako dostawcy produktów rolno-spożywczych, nie mogą zgłaszać zawiadomień o stosowaniu nieuczciwych praktyk handlowych ze względu na niespełnianie kryteriów: progu wartości obrotów między dostawcą a nabywcą – 50 tys. zł i obrotu – 100 mln zł ze strony nabywcy lub dostawcy, który stosował praktykę wykorzystującą przewagę kontraktową.

Ustawa o zmianie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia (projekt rządowy) znosi obowiązek przygotowania i zatwierdzenia przez powiatowego lekarza weterynarii projektu technologicznego nowego zakładu produkcyjnego, co ma ułatwić wytwarzanie żywności na małą skalę i jej sprzedaż. Podmioty chcące uruchomić taką działalność nadal będą musiały składać pisemne wnioski o wpis do rejestru zakładów w terminie co najmniej 30 dni przed dniem jej rozpoczęcia. Osoby zamierzające produkować żywność na niewielką skalę w pomieszczeniach używanych głównie jako prywatne domy mieszkalne, ale w których regularnie przygotowuje się żywność na sprzedaż, zostaną zwolnione z obowiązku zatwierdzania takiej działalności przez właściwy organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a jedynie będą musiały złożyć wniosek o wpis do rejestru zakładów.

Ustawa o kołach gospodyń wiejskich (projekt rządowy) określa formy i zasady dobrowolnego zrzeszania się w kołach gospodyń wiejskich, tryb ich zakładania oraz organizację. Przewiduje, że koło gospodyń wiejskich ma być dobrowolną niezależną od administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego społeczną organizacją mieszkańców wsi, wspierającą rozwój przedsiębiorczości na wsi i aktywnie działającą na rzecz środowisk wiejskich. Zgodnie z ustawą koło może założyć 10 osób – mieszkańców danej wsi. Koła muszą być wpisane do rejestru, prowadzonego przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Mogą prowadzić działalność społeczno-wychowawczą i oświatowo-kulturalną w środowiskach wiejskich, wspierać przedsiębiorczość kobiet, rozwijać kulturę ludową. Dzięki osobowości prawnej koła będą mogły korzystać z różnego rodzaju form wsparcia w postaci środków unijnych czy dotacji celowych z budżetu państwa.

Ustawa o zmianie ustawy o komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej „Poczta Polska” (projekt rządowy) umożliwi „Poczcie Polskiej” sprzedaż z bonifikatą lokali mieszkalnych, które znajdują się należących do niej budynkach niemieszkalnych.

Ustawa o zmianie ustawy o kierujących pojazdami (projekt poselski) umożliwi poruszanie się trójkołowym motocyklem kierowcom, którzy co najmniej od 3 lat mają prawo jazdy kat. B, szczególnie tym, które ze względu na niepełnosprawność nie mogą odbyć egzaminu na prawo jazdy kategorii A. Nowe przepisy powinny zwiększyć liczbę użytkowników motocykli trójkołowych, w szczególności osób niepełnosprawnych, które nie mogą zdać egzaminu na prawo jazdy kat. A, a także ograniczyć korki i emisję spalin.

Ustawa o zmianie ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy (projekt komisyjny) zobowiązuje do składania przez kontrolerów PIP pisemnych oświadczeń o prowadzeniu przez członków ich rodzin działalności gospodarczej, której przedmiot pokrywa się z przedmiotem kontroli prowadzonej przez pracowników PIP. Nowe przepisy mają zapewnić przejrzystość działalności gospodarczej prowadzonej przez członków rodziny inspektorów pracy, jeśli ma ona związek z działalnością kontrolną prowadzoną przez nich.

Ustawa o zmianie ustawy o Polskiej Agencji Prasowej (projekt poselski) umożliwi nieodpłatne nabycie akcji przez uprawnionych pracowników spółek powstałych w wyniku komercjalizacji z połączenia Polskiej Agencji Prasowej i Przedsiębiorstwa Wydawniczego „Rzeczpospolita” (jednoosobowa spółka Skarbu Państwa, następca prawny Państwowego Przedsiębiorstwa Wydawniczego „Rzeczpospolita”).

Ustawa o ustanowieniu Narodowego Dnia Pamięci Duchownych Niezłomnych (projekt poselski) ustanawia 19 października – dzień porwania i męczeńskiej śmierci bł. ks. Jerzego Popiełuszki – Narodowym Dniem Pamięci Duchownych Niezłomnych. Według projektodawców ustawy stanowienie tego święta „jest wyrazem hołdu” dla duchownych, którzy swoją postawą nie tylko „dawali wyraz wierze w Jezusa Chrystusa, ale też męstwu i niezłomnej postawie patriotycznej”.

Ustawa o ratyfikacji Konwencji Rady Europy o koprodukcji filmowej (poprawionej), sporządzonej w Rotterdamie dnia 30 stycznia 2017 r. (projekt rządowy) dotyczy wyrażenia zgody na ratyfikację konwencji, której zmiana okazała się konieczna ze względu na dynamiczny rozwój nowoczesnych technologii, pogłębiające się różnice w systemach finansowania produkcji w krajach europejskich oraz ekonomiczne i finansowe zmiany, jakie zaszły w ciągu ostatnich 25 lat w sektorze audiowizualnym.

Podczas tego posiedzenia Izba przeprowadzi drugie czytanie 2 projektów ustaw. Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks karny wykonawczy (inicjatywa Komisji Ustawodawczej) stanowi wykonanie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. Zapewni możliwość udziału sprawcy w posiedzeniu dotyczącym jego dalszego pobytu w zakładzie psychiatrycznym, jeśli jego stan zdrowia pozwala na udział w posiedzeniu. O dalszym pobycie sprawcy w zakładzie psychiatrycznym ma orzekać sąd, w którego okręgu przebywa sprawca.

Projekt ustawy o świadczeniu usług w zakresie dochodzenia roszczeń odszkodowawczych (projekt Komisji Budżetu i Finansów Publicznych) zwiększa zakres ochrony osób, które poniosły szkodę w wyniku czynów niedozwolonych i korzystają z usług kancelarii odszkodowawczych. Wprowadza ograniczenie wysokości wynagrodzenia za czynności związane z dochodzeniem tych roszczeń, wymóg zatwierdzenia przez klienta czynności prawnych, zmierzających do zrzeczenia się roszczenia, wypłacanie odszkodowań bezpośrednio osobie poszkodowanej i obowiązkowych ubezpieczeń OC za szkody wyrządzone przy wykonywaniu działalności w zakresie dochodzenia roszczeń odszkodowawczych.

Izba podejmie także uchwałę w 70. rocznicę śmierci Kardynała Augusta Hlonda Prymasa Polski (inicjatywa grupy senatorów), którego Jan Paweł II nazwał Wielkim Prymasem II Rzeczypospolitej. Przypomniano w niej m.in., że kardynał starał się być zwornikiem jedności państwa i Kościoła, dążył do ożywienia życia religijnego, dbał o potrzebujących, bezrobotnych i najbiedniejszych.

Na tym posiedzeniu senatorowie zapoznają się także ze sprawozdaniem z działalności Rady Dialogu Społecznego za 2017 r. i informacją o działalności Rady Dialogu Społecznego za okres kadencji minister rodziny, pracy i polityki społecznej.

COMMENTS